Pašvaldības zemes izmantošanas un attīstības noteikumi: pazīmes un kārtība

2024 Autors: Howard Calhoun | [email protected]. Pēdējoreiz modificēts: 2023-12-17 10:35

Zemes izmantošanas un pašvaldības attīstības noteikumu jēdziens lietots GK 4.nodaļā. Šis normatīvais akts nosaka dokumenta izstrādē iesaistīto institūciju kompetenci un atklāj tā mērķi. Tālāk detalizēti izskatīsim, kas ir zemes izmantošanas un pašvaldības teritorijas attīstības noteikumi.

Raksturīgs

Pašvaldības zemes lietošanas un attīstības noteikumi ir zonējuma dokuments. To pēc publiskas uzklausīšanas pieņem pilnvarotā reģionālā varas struktūra. Uz sabiedriskiem mērķiem paredzētiem zemesgabaliem attiecas pašvaldības teritorijas zemes izmantošanas un attīstības noteikumi. Starp tiem GRC ietver:

1. Parks.
2. Rezervuāri.
3. Kvadrāti.
4. Dārzi.
5. Bulvāri utt.

Sabiedriskās zonās, objektos, kas pieder organizācijām un iedzīvotājiem,var iznomāt tikai un vienīgi. Būvju/ēku īpašniekiem ir pienākums uzturēt kārtību un uzturēt tīrību nomātajās telpās. Kā noteikts likumā, pilsētplānošanas noteikumi uz šīm teritorijām neattiecas, attiecīgi tie nav iekļauti attīstības plānā.

Dokumenta mērķis

Lai pieņemtu likumu, tiek rīkotas publiskas uzklausīšanas, kurās tiek prezentēts projekts. Pašvaldības zemes izmantošanas un attīstības noteikumi tiek sastādīti, ņemot vērā konkrētās teritorijas specifiku. Nepieciešams dokuments:

1. Radīt nosacījumus teritorijas zonēšanai.
2. Organizāciju un personu tiesību nodrošināšana, tostarp to, kas ir zemes gabalu lietotāji un īpašnieki.
3. Nosacījumu veidošana administratīvi teritoriālās vienības investīciju pievilcības paaugstināšanai.

Struktūra

Saskaņā ar likumu zemes izmantošanas un pašvaldības attīstības noteikumu izstrāde un apstiprināšana ir pilnvaroto reģionālo institūciju kompetencē. Tomēr normas nosaka vienotu dokumentu struktūru visiem priekšmetiem. Pašvaldības zemes lietošanas un attīstības noteikumos ir iekļautas šādas sadaļas:

1. Dokumenta ieviešanas un izmaiņu veikšanas kārtība tajā. Šī sadaļa regulē:

• Atļauto struktūru kompetence.
• Dokumenta nosacījumu labošanas kārtība.
• Jautājumi par zemes pieļaujamās lietošanas veida maiņu.
• Publisko uzklausīšanas organizēšanas kārtība.

2. Zonēšanas karte. Šī sadaļa nosaka zonas robežas. Pašvaldības zemes izmantošanas un apbūves noteikumi nepieļauj zemesgabala veidošanu no dažādās zonās esošajiem zemesgabaliem.

3. Noteikumi. Šīs sadaļas komplekti:

• Vietnes atļautās izmantošanas veids.
• Ierobežojumi.
• Maksimālie atļautie ierobežojumi.

Sagatavošanās

Lēmums par dokumenta noformēšanu jāpieņem Aizsardzības ministrijas vadītājam. Piemēram, Urēnas novada zemes izmantošanas un attīstības noteikumi tika izstrādāti, pamatojoties uz 2015.gada lēmumu Nr.170. Saskaņā ar šo aktu tika izveidota īpaša komisija. Tajā ietilpa dažādas Ņižņijnovgorodas apgabala Aizsardzības ministrijas amatpersonas. Urēnas novada zemes izmantošanas un attīstības noteikumi tika saskaņoti ar Reģionālās attīstības departamentu. Jāpiebilst, ka Aizsardzības ministrijas administrācijas pienākums ir desmit dienu laikā no attiecīgā lēmuma pieņemšanas dienas publicēt informāciju par to internetā un plašsaziņas līdzekļos

Publiskās uzklausīšanas

Zemes izmantošanas un pašvaldības attīstības noteikumus izstrādā komisija un nodod izskatīšanai. Pilnvarotā struktūra pārbauda dokumenta atbilstību noteiktajiem tehniskajiem noteikumiem un likumdošanas normām. Ja akts ir izturējis pārbaudi, to nosūta administrācijas vadītājam. Ja slēdziens ir negatīvs, projekts tiek nosūtīts atpakaļ komisijai. Viņa viņam ir parādāpārskatīt, ņemot vērā komentārus. Pēc dokumenta saņemšanas administrācijas vadītājs desmit dienu laikā paziņo sēdes datumu. Ja šī kārtība netiks ievērota, pašvaldības Zemes izmantošanas un attīstības noteikumi nebūs spēkā. Pēc uzklausīšanas beigām komisija veic nepieciešamās korekcijas dokumentā un iesniedz aktu administrācijas vadītājam. 10 dienu laikā pēdējam dokuments jāiesniedz reģionālajam likumdevējam.

Koordinācija

Varas pārstāvības struktūru aktu apstiprināšanas kārtību nosaka Krievijas Federācijas subjekts. Parlamenta deputātiem ir tiesības vai nu pieņemt dokumentu pēc apspriešanas, vai arī nosūtīt to pārskatīšanai. Pirmajā gadījumā pilnvarotajām iestādēm ir pienākums publicēt pašvaldības zemes izmantošanas un attīstības noteikumus plašsaziņas līdzekļos vai administratīvās vienības oficiālajā portālā. Dokumentu pieņemšanas procedūras īpatnības ir tādas, ka, pirmkārt, organizācijām un iedzīvotājiem, iepazīstoties ar aktu, ir tiesības tā noteikumus pārsūdzēt tiesā. Otrkārt, ja tiek atklāta neatbilstība starp atsevišķiem dokumenta punktiem un spēkā esošajām normām, pilnvarotās struktūras var apstrīdēt lēmumu par to apstiprināšanu federālā līmenī.

Noteikumi

Noteikumu pamatā katra pašvaldība ņem standarta dokumentu. Šajā sakarā aktos ir līdzīgas un dažos gadījumos vienādas sadaļas un punkti. Piemēram, Kurskas pilsētas pašvaldības zemes izmantošanas un attīstības noteikumiregulē darbības vietu, objektu ekspluatācijai un maiņai kartē attēlotajās zonās. Katram no tiem ir savs regulējums. Saskaņā ar pašreizējo kārtību Maskavas apgabala teritorija ir sadalīta teritoriālajās zonās un teritorijās ar īpašu izmantošanas veidu. Nolikums nosaka vietu tiesisko režīmu, kā arī visu, kas atrodas zem un virs to virsmas. Šo dokumentu izmanto ēku celtniecībā un turpmākajā ekspluatācijā. Katrai vietai vai citam nekustamajam objektam par pieņemamu atzīstama pilsētplānošanas noteikumiem atbilstoša izmantošana.

Tības joma

Noteikumi, kas ietver Kurskas pilsētas pašvaldības zemes izmantošanas un attīstības noteikumus, vienādi attiecas uz visām teritorijām un objektiem, kas atrodas zonās. Izņēmums ir zemes gabali, kas atrodas:

1. Krievijas Federācijas tautu kultūras un stoiskā mantojuma objektu valsts reģistrā iekļauto ansambļu un pieminekļu teritoriju robežās. Tie ietver nesen identificētus kompleksus.
2. Publisko zonu robežās un paredzēts ceļu tīklu elementiem. Tie jo īpaši ietver ielas, uzbērumus, šosejas, piebraucamos ceļus, pludmales, slēgtas ūdenskrātuves, laukumus, bulvārus un citus līdzīgus objektus.

Noteikumi, kas satur Kurskas pilsētas pašvaldības zemes izmantošanas un attīstības noteikumus, neattiecas uz citiem, izņemot augstākminētos, mazdārziņus, kas atrodas uz koplietošanas telpu robežām. Dažās MO regula neattiecas uzteritorijas, kurās atrodas lineārās iekārtas, kā arī teritorijas, kas paredzētas ieguvei. Krasnodaras pašvaldības zemes izmantošanas un attīstības noteikumi nenosaka noteikumus ūdens fonda objektiem, īpaši aizsargājamām teritorijām, izņemot tās, kas saistītas ar kūrortiem un veselības uzlabošanas teritorijām.

Objekta izmaiņas

Tūlas pilsētas pašvaldības zemes izmantošanas un attīstības noteikumi paredz rīkojuma darbības ierobežojumus saistībā ar:

1. Esošo konstrukciju remonts, ja tas neietekmē ēku konstrukcijas un citus drošības un uzticamības raksturlielumus.
2. Ar nolikumā noteikto parametru izmaiņām nesaistītu objektu rekonstrukcija.
3. Būvju atjaunošana.
4. Apkope.
5. Iekšējā pārbūve.
6. Tehnoloģisko un inženiertehnisko iekārtu nomaiņa.
7. Pagaidu ēku būvniecība. Tie ietver, cita starpā, konstrukcijas, ko izmanto celtniecībā.
8. Iekšējā apdare un citi līdzīgi darbi.

Vadības struktūru kompetence

Noteiktās kārtības izpildi nodrošina varas izpildinstitūcijas. Šī funkcija tiek īstenota attiecīgajai struktūrai piešķirtās kompetences ietvaros. Tātad kontrole pār to, kā tiek īstenoti Tomskas pilsētas pašvaldības zemes izmantošanas un attīstības noteikumi, tiek nodrošināta, kad:

1. Lēmumu sagatavošana un apstiprināšana par zonējuma dokumentācijas izstrādi.
2. Uz darba uzdevumu definēšana.
3. Saskaņā ar pilnvarotās būves lēmumu par zonējumu sagatavotās dokumentācijas pārbaude, lai tā atbilstu likumā noteiktajām prasībām.
4. Teritorijas plānošanas aktu apstiprināšana.
5. GPZU sagatavošana un izsniegšana organizācijām un iedzīvotājiem.
6. Atļauju piešķiršana nosacīti pieļaujamam objekta lietošanas veidam, kapitālās apbūves objektam.
7. Veikt būvēm dokumentācijas valsts pārbaudi.
8. Atļauju piešķiršana ēku/būvju nodošanai ekspluatācijā.
9. Papīru izsniegšana, kas pieļauj novirzes no atļautās būvniecības vai rekonstrukcijas robežām.
10. Objektu kontrole darbības laikā.
11. Būvatļauju izsniegšana.

Dokumenta vispārīgā daļa

Individuālie MO tajā papildus galvenajiem var nodrošināt papildu nosacījumus, kas ņem vērā apgabala specifiku. Piemēram, Pleskavas pilsētas pašvaldības zemes izmantošanas un attīstības noteikumos ir iekļauti punkti par:

1. Aizsardzības ministrijas izpildstruktūru noteiktas procedūras regulējums.
2. Nekustamo objektu ekspluatācija, ko veic autortiesību īpašnieki viņiem piederošajos zemes gabalos, noteiktā kārtībā.
3. Zonējuma dokumentu sagatavošana pa izpildstruktūrām.

Noteikumu sastāvs

Tas ir norādīts noteikumu otrajā daļā. Noteikumos norādīts:

1. Nekustamo objektu pieļaujamās ekspluatācijas veidi. Jo īpaši tiek iestatīti nosacīti atļautie pamata, palīgrežīmi.
2. Maksimālie vai maksimālie (limitārie) zemesgabalu izmēri un pieļaujamās būvju būvniecības/rekonstrukcijas parametri.
3. Likumā paredzētie vietņu un iekārtu lietošanas ierobežojumi.

Nianses

Vietu un objektu pieļaujamās izmantošanas veidu saraksti noteikumos atspoguļoti tabulu veidā. Tie paredz sadalījumu zonu grupās. Visiem objektiem un objektiem, kas iekļauti katrā no tiem, pieļaujamās izmantošanas veidi ir noteikti vienādi. Dažos gadījumos tie var būt norādīti atšķirīgi. Tas ņem vērā viena vai cita veida izmantošanas pieļaujamību dažādās vietnes vai struktūras daļās/līmeņos. Vienā zemes gabalā vienlaikus var izmantot jebkurus atļautos, kā arī nosacīti atļautos lietošanas veidus, ievērojot noteikumu nosacījumus.

Īpaši noteikumi

Vietu un objektu pieļaujamās izmantošanas veida klātbūtne kā daļa no galvenajiem nozīmē, ka tā piemērošanai nav jāsaņem īpaši izpildinstitūciju apstiprinājumi. Cita situācija ir ar nosacīti atļauto režīmu. Tās lietošanai nepieciešams īpašs apstiprinājums. Attiecīgā dokumenta izsniegšana tiek veikta saskaņā arZemes izmantošanas un apbūves noteikumi. Šajā atļaujā var ietvert vairākus nosacījumus, kuru izpilde ir vērsta uz to, lai novērstu kaitējumu citām personām (kaimiņiem), nepieļaujot būtisku kaimiņu objektu cenas samazinājumu. Vietu un būvju pieļaujamās izmantošanas veida klātbūtne kā palīgierīču daļa nozīmē, ka to var izmantot tikai kā papildu saistībā ar nosacīti atļauto vai galveno režīmu un veikt ar vienu vai otru kopīgi vienā un tajā pašā piešķīrumā.

Objektu saraksts

Noteikumi paredz iespēju koplietošanas telpās izvietot jebkurus kvartālus:

1. Intrabloka piebraucamie ceļi, apgriezieni, iebrauktuves, autostāvvietas.
2. Zālieni un citi ainavu elementi.
3. Inženierkomunikācijas.
4. Sabiedriskās tualetes.
5. Sporta laukumi.
6. Sanitārās aizsardzības sloksnes.
7. Gāzes tvertnes.

Zonās, kurās var atrasties jebkura veida dzīvojamās ēkas, cita starpā ir atļautas naktsmītnes:

1. Rotaļu laukumi.
2. Suņu pastaigu laukumi.

Izmēri

Kā daļu no kapitālās būvniecības (rekonstrukcijas) objektu un objektu ierobežojošajiem parametriem norādīti:

1. Plaukuma platības.
2. Būvju/ēku atkāpe no zemes gabalu robežām.
3. Kapitālās celtniecības objektu izmēri.
4. Piešķīruma virsmas darbības skaitliskie raksturlielumi.

Noteikumos ietvertais limita izmēru kopums ir vienāds visiem objektiem,atrodas attiecīgajā zonā vai tajā iedalītajā apakšzonā, ja normatīvajā aktā nav īpaši noteikts citādi.

Satura ierobežojumi

Tie ir izveidoti kā daļa no noteikumiem, pamatojoties uz valsts iestāžu pieņemto noteikumu noteikumiem. Teritorijās, kurās ir īpaši vietņu izmantošanas nosacījumi, var tikt noteikti šādi ierobežojumi:

1. Nepieciešamība atsevišķus nekustamo objektu ekspluatācijas jautājumus saskaņot ar izpildinstitūcijām.
2. Iespēja noteikt papildu prasības personām, kuras izmanto objektus un objektus, kas jāievēro dokumentācijas izstrādes procesā pie norādītajām struktūrām.

Ja mazdārziņš vai objekts atrodas īpaša režīma zonu robežās, ekspluatācijas nosacījumus nosaka likumā paredzēto ierobežojumu kopums un izpildinstitūciju noteiktās prasības. Tajā pašā laikā stingrāki noteikumi absorbē mīkstos noteikumus.

Papildskati

Tos var attiecināt uz objektiem, kas ir tehnoloģiski saistīti ar objektiem un būvēm, kurām ir galvenie un nosacīti atļautie izmantošanas režīmi vai kuru klātbūtne ir reglamentēta normatīvajā un tehniskajā dokumentācijā. Objektu saraksts tiek noteikts, ņemot vērā konkrētu teritoriju. Tā, piemēram, Bijskas pilsētas pašvaldības zemes izmantošanas un attīstības noteikumos ietilpst:

1. Mājokļu un komunālie pakalpojumi. Tie jo īpaši ietver gāzes, ūdens, siltuma un elektroenerģijas apgādes sistēmas, kā arī ūdens novadīšanu. Tos izmanto, lai nodrošinātu iespējas nosacīti atļautajiem pamata režīmiem.
2. Garāžas un autostāvvietas. Sarakstā, cita starpā, ir atklātas, daudzstāvu un pazemes būves.

Objektu izvietošana, kuriem paredzēti pieļaujamās izmantošanas palīgveidi, ir atļauta, ievērojot tehniskajos noteikumos noteiktās prasības. Zonās ar īpašu režīmu tiek piemēroti spēkā esošajos tiesību aktos noteiktie priekšraksti.

Secinājums

Zemes izmantošanas un attīstības noteikumi pašvaldībā ir diezgan apjomīgs dokuments. Tajā ir dažādas sadaļas, noteikumi, saraksti, noteikumi. Parasti dokumenta pašā pirmajā daļā ir termini un definīcijas, kas tiks lietoti tekstos. Ir vērts teikt, ka Noteikumu izstrāde ir diezgan darbietilpīgs darbs. Tas jāveic speciāli izveidotai komisijai. Ja noteikumi ir izstrādāti lielai pilsētai, tajā jāiekļauj visu tās administratīvi teritoriālo vienību pārstāvji. Īpaša uzmanība izstrādē būtu jāpievērš publiskajām uzklausīšanām. Ir vērts vēlreiz atgādināt, ka šī procedūra ir obligāta un noteikta likumā. Bez tā izpildes Noteikumi nevar tikt saskaņoti un attiecīgi neiegūs juridisku spēku. Ir ārkārtīgi svarīgi ievērot likumā noteiktos termiņus. Vēl viena obligāta procedūra ir pārbaude. Secinājums, kas sastādīts, pamatojoties uz audita rezultātiem, kā arī Noteikumu projekts tiek publicēts plašsaziņas līdzekļos (parasti tas ir oficiālais vietējais laikraksts) un internetā (Aizsardzības ministrijas tīmekļa vietnē). Tas nepieciešams, lai ieinteresētās organizācijas un iedzīvotāji varētu iepazīties ar dokumentiem un izteikt savu viedokli par to noteikumiem. Ja tiks atklātas kādas neatbilstības likumam, aktus var apstrīdēt tiesā. Noteikumi nedrīkst aizskart vietņu un tajās esošo objektu lietotāju un īpašnieku intereses. Kontroles iestādēm ir iespēja pārsūdzēt arī dokumentu kopumā vai atsevišķus tā noteikumus, ja tās revīzijas laikā konstatē pārkāpumus.